意见领袖 | 俞燕
对于“落马”这一天的到来，65岁的王用生可能早已有预知。
毕竟，他的原上司、后任、同乡们，都已经接二连三地“落马”了。
2023年7月20日，CCDI一纸公告宣布，国家开发银行（下称“国开行”）原党委委员、副行长王用生涉嫌严重违纪违法，正在接受“双查”。
王用生成为7月以来第二个落马的国开行干部，也是今年以来第二个落马的国开行原副行长。
上周的时候，坊间有两条关于金融反腐的传闻，一则是中国光大集团原董事长唐双宁，另一则便是关于王用生的。
如今这两条传闻先后应验。
自王用生的前上司、同乡、国开行原监事长姚中民和原董事长胡怀邦加入国开行以来，逐渐在该行形成了一个权势熏天的“河南帮”，把持着财务、信贷、人事等重要的核心业务部门。
今年“落马”的两个国开行原副行长周清玉和王用生，一个分管信贷审批，一个分管财务，可谓“河南帮”的核心成员。
在王用生落马之前，“河南帮”的两个“带头大哥”胡怀邦和姚中民皆已落马多年，一众不同职级的成员已陆续落马。虽然早在2015年1月就因违反八项规定被CCDI通报，王用生依然撑到现在才显形，可谓“潜伏”最久者。
随着王用生的“落马”，这个几乎包圆了国开行核心业务的“河南帮”几近覆灭了。
当然，国开行的金融反腐仍在路上。随着中巡”回头看“收官，后续或将有新的反腐成果落地。
未来计划
比姚中民小6岁的王用生，早年的职业轨迹便与之交错。两人都是建行出身，1985年起，姚中民在中国建设银行河南省分行工作了八年，1992年时升任该分行行长。而王用生则历任该分行办公室副主任、主任。
1994年1月，姚中民从河南省副省长位置上调任刚刚成立的国开行副行长、纪检组长，成为该行元老。
1998年12月11日，中国投资银行并入国家开发银行，其全部债权债务由国家开发银行承担，共经营17年，成为国内银行界机构重组的首例。
时任建行郑州分行行长的王用生，则出任中国投资银行郑州分行行长，与老领导所在的国开行结缘。
后来，王用生出任国开行河南分行行长，他的两个后任王卫军和傅小东，分别在2023年3月和2022年6月落马。
大约在2004年，王用生从中原跨到东北，任国开行辽宁分行行长。在其任内亲历的一桩大事是在2005年1月，以高达500亿元的软贷款支持辽宁振兴，引起广泛关注，被业界认为是国开行彼时正推行的开发性金融理论用得最好、效果最明显、影响最大的一个案例，乃至别的省还前来向辽宁取经。
后来王用生进入国开行总行，任企业局局长。
此时王用生的老领导姚中民任国开行党委副书记、监事长，兼任国开行贷款管委会主任长达10年之久。
2011年，王用生升任国开行党委委员、副行长，和姚中民同属行领导序列。
2013年是国开行高层交接的一年，时年57岁的交通银行董事长胡怀邦成为国开行新掌门。同年底，姚中民卸任监事长，到龄退休。
退休两年后，姚中民与王用生一起出现在2015年1月的一则关于违反八项规定精神的通报中。
2016年6月6日，姚中民落马。曾任他的秘书的国开行原行务委员郭林和原司机、国开行总务部资深经理钟道华，则分别在2019年和2021年落马。
不过，作为姚中民亲信的王用生，却未受到明显的影响。新掌门胡怀邦亦是河南人，作为老乡的王用生继续得到重用，不仅分管评审局、风险管理局，还身兼贷委会主任。
同样受到胡怀邦重用的，还有同为老乡的周清玉。他的揽权之路和姚中民颇为相似，皆由纪检口转而分管信贷业务。
2018年王用生退休之后，信贷评审大权交到了周清玉手里，兼任国开行贷委会主任，同时分管评审部、风险管理部，囊括了前中后台信贷审批环节。
据财新报道，给国开行带来数百亿元不良资产的华信和海航等项目，全是由胡怀邦、王用生和周清玉等信贷“河南帮”签字审批的。
另据公开信息，河南金鑫集团、河南辅仁药业最终形成不良的大笔贷款，亦来自国开行的这个“信贷天团”。
不良贷款的背后，不仅是信贷评审机制的失灵，还隐藏着以贷谋私的种种勾兑。比如，据报道，华信案用于行贿的资金便高达200多亿元。
从国开行的落马名单上亦可以看出，信贷业务部门成为被“围猎”的重灾区，落马者多出自这些部门。王用生曾经工作过的国开行河南分行，曾在2018年8月收到一张80万元的罚单，被指其存在贷款三查不尽职、办理信贷业务严重不审慎等问题。
早在1994年，国开行就率银行业风气之先，成立了国内银行业首个贷款委员会，并在一年后又成立了专家委员会，两者相辅相成，以期改变以往在动辄以亿元计的巨额贷款面前易滋生道德风险的现状。
在彼时奉行“奉命贷款”的信贷模式之下，国开行的两大委员会的成员们敢于对信贷项目say no而“不怕得罪人”的做法，颇得当时高层赞赏。
其后，国开行进一步推行审贷分离改革，在1996年-1997年，将原来的八个信贷局撤销，改为按贷款行业类别分设四个专业评审局，以及按区域设六个信贷管理局。这一审贷分离、相互制衡的模式，彼时成为国开行在机构设置上的一大特色。
然而，在胡怀邦执掌国开行期间，彻底打破了这套前任们探索出的行之有效的审贷分离模式，比如周清玉分管评审局和风险管理局等相关部门又兼任信贷委员会主任，集信贷评、审、贷于一身，从而使得信贷风控机制如同虚设。
打破风控机制的同时，胡怀邦的亲信、老乡结成的利益小团伙则抱团抱得更加紧密，俨然成了信贷一言堂。
6月11日，国开行在全面从严治党专题会商会上指出，十年来国开行发生的多起腐败案件具有涉案人员职级高、腐败时间久、系列案件多、信贷基建领域多发、“50后”“60后”为主兼有年轻化趋势、风腐一体问题严重、新型隐性腐败突出等七大典型特征，究其深层次原因，有的领导干部自我要求不严，甚至带头腐败，业务偏离主责主业，内部管理粗放，缺乏有效监督制约机制，选人用人重才轻德，企业文化落后。
如今，在中巡“回头看”之后，国开行的信贷“河南帮”最后一个重要成员王用生也终于落马了。出来混，终归是要还的，哪怕已经退休五年。
【国开行落马者名录】
2008年2月，国开行副行长王益原秘书孟涛
2008年6月8日，国开行副行长王益
2016年6月6日，国开行原监事长姚中民
2016年6月22日，国家开发银行北京分行退休干部冷庆云（国开行广东分行行长吴德礼之妻）
2017年10月10日，国开行原行务委员、专家委员会资深专家李葆瑜
2019年2月，国家开发银行原行务委员郭林（姚中民的原秘书）
2019年5月20日，国开行行政事务管理局基建项目管理办公室原主任龙延军
2019年7月，国开行总行市场与投资局处长陈晓波
2019年7月31日，国开行原党委书记董事长胡怀邦
2020年7月21日，国开行湖北省分行原党委委员、副行长杨德高
2020年8月26日，国开行山西省分行原党委书记、行长王雪峰
2021年1月11日，国开行原评审二局资深专家张林武
2021年4月19日，国开行原运行总监章茂龙
2021年7月16日，国开行海南省分行原行长徐伟华
2021年7月28日，国开行湖北省分行原行长林放
2021年8月13日，国开行总务部资深经理钟道华（姚中民的前司机）
2021年9月9日，国开行党委委员、副行长何兴祥
2021年11月，华芯投资原副总裁、国家制造业转型升级基金公司总经理高松涛
2021年11月12日，国开行浙江省分行原党委委员、副行长倪贤孟
2021年11月2日，国开行云南分行原行长、党委书记、云南省体育局党组书记、局长洪正华
2021年12月14日，国开行海南省分行原党委书记、行长刘春生
2022年1月13日，国开行海南省分行原党委书记、行长徐伟华
2022年3月15日，国开行四川省分行信息科技处资深经理瞿坚
2022年6月16日，国开行海南省分行原党委书记、行长刘春生
2022年6月16日，国开行河南分行原党委书记、行长傅小东
2022年7月6日，国开行新疆分行原党委书记、行长饶国平
2022年7月15日，华芯投资原总裁、国开金融副总裁、国开行国开发展基金管理部原副主任路军
2022年9月16日，国开证券原总裁侯绍泽
2022年10月26日，国开行市场与投资部副总经理梁俍
2023年2月17日，国开行信息科技部高级专家滕光进
2023年3月10日，国开行河南分行高级专家普浩
2023年3月16日，国开行河南省分行原党委书记、行长王卫军
2023年5月19日，国开行原党委委员、副行长周清玉
2023年6月2日，国开行上海市分行原党委书记、行长茆君才
2023年7月6日，国开行新疆分行原党委书记、行长饶国平
2023年7月20日，国开行原副行长王用生
【王用生简介】
1958年出生，河南人。硕士，高级经济师。曾获全国“五一劳动奖章”获得者。
曾任中国建设银行河南省分行办公室副主任、主任，郑州分行行长，中国投资银行郑州分行行长，国家开发银行河南分行行长、辽宁分行行长、企业局局长。
2011年5月，任国开行党委委员、副行长。
2015年1月，因违反八项规定被中纪委通报。
2018年初，退休。
2019年10月，任中石油集团外部董事。
2020年12月，任中国电信外部董事。
2023年7月20日，落马。
(本文作者介绍：“喻观财经”创始人、资深财经媒体人。长期观察和研究金融领域。)
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